《福建省加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》政策解讀

為大力推進(jìn)我省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，省政府辦公廳印發(fā)了《福建省加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》（閩政辦〔2017〕108號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），現(xiàn)解讀如下。

　　一、出臺(tái)背景

　　近年來(lái)，我省通過(guò)采取總量控制、關(guān)閉拆除、改造升級(jí)等措施，畜禽養(yǎng)殖污染防治特別是生豬養(yǎng)殖污染防治取得了明顯成效，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用水平顯著提升，2016年全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)70%，顯著高于全國(guó)平均水平，但也存在種養(yǎng)對(duì)接不緊密、配套設(shè)施不完善、機(jī)制創(chuàng)新不夠、政策支持引導(dǎo)不足等問(wèn)題，畜禽廢棄物資源化利用仍有較大提升空間。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》，全面深化我省畜禽養(yǎng)殖污染整治，有必要制定出臺(tái)指導(dǎo)各地深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的具體實(shí)施方案，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，明確時(shí)間表和路線圖，努力走出一條種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的綠色發(fā)展道路，為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

　　二、總體要求和主要目標(biāo)

　　《方案》按照國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體部署，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化裝備保障，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，持續(xù)提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，力爭(zhēng)到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，基本上解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問(wèn)題。

　　三、主要措施

　　《方案》以畜禽養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過(guò)程控制、末端利用為主線，緊緊圍繞建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，提出了11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局。根據(jù)土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖量和養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)行以地定畜、以種定養(yǎng)，督促超載區(qū)域調(diào)減養(yǎng)殖總量，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，在規(guī)模上相匹配。二是推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。深化畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，并以生豬為重點(diǎn)，對(duì)所有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)逐場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升糞污處理利用設(shè)施裝備水平，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是促進(jìn)畜禽糞便肥料化利用。支持引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，并實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，積極開(kāi)展柑橘、茶葉有機(jī)肥替代化肥示范縣創(chuàng)建，每年推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥100萬(wàn)畝以上。四是提升沼液資源化利用水平。鼓勵(lì)沼液和經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料還田利用，建設(shè)完善沼液儲(chǔ)存運(yùn)輸配套設(shè)施，在消納地設(shè)立儲(chǔ)液池，鋪設(shè)噴灌管網(wǎng)，配置沼液運(yùn)輸車(chē)輛，積極培育發(fā)展沼液配送服務(wù)組織，解決沼液還田“最后一公里”問(wèn)題和異地消納問(wèn)題。五是拓展畜禽糞污多元化利用范圍。《方案》不僅提出利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)沼氣、生物天然氣、肥料等常規(guī)資源化方式，而且針對(duì)福建資源環(huán)境特點(diǎn)，支持利用家禽糞便進(jìn)行無(wú)污染燃燒發(fā)電，或利用畜禽糞污作為食用菌栽培基質(zhì)，或用于牛床墊料等，著力提高糞污綜合利用水平。六是嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度。對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃和新改擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)，依法依規(guī)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)老場(chǎng)進(jìn)行改造升級(jí)的，督促其按要求辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，并把配套糞污消納用地納入環(huán)評(píng)范圍，促進(jìn)糞污無(wú)害化還田利用。七是完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖檔案管理制度，加快建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)信息直聯(lián)直報(bào)平臺(tái)，實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)及時(shí)監(jiān)管，并明確糞污肥料化利用可作為污染物消減來(lái)核算，促進(jìn)種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。八是建立屬地管理責(zé)任制度。明確各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的資源化利用工作負(fù)總責(zé)，加大資金投入，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，并統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理，落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)肉類(lèi)市場(chǎng)調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。九是落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任制度。督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，配套建設(shè)污染防治設(shè)施，保持正常運(yùn)行，確保糞污得到有效處理利用。對(duì)糞污資源化利用不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，取消其已獲得的相關(guān)資格。十是健全績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用納入各級(jí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，定期通報(bào)工作進(jìn)展，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。十一是建立健全畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)機(jī)制。大力推行畜禽糞污資源化利用PPP模式，加快培育壯大第三方治理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，探索規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成畜禽糞污收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源化利用水平。

　　四、保障措施

　　《方案》在財(cái)稅、用地、用電、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等方面，提出一系列優(yōu)惠政策。同時(shí)要求各級(jí)人民政府要圍繞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、沼氣資源化利用、第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)、有機(jī)肥推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)扶持政策。認(rèn)真組織實(shí)施中央財(cái)政畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，實(shí)施整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。鼓勵(lì)各地出臺(tái)配套政策，統(tǒng)籌利用生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、果菜茶有機(jī)肥替代化肥等項(xiàng)目資金，對(duì)畜禽糞污資源化利用工作給予支持。對(duì)符合要求的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策，降低單機(jī)發(fā)電功率門(mén)檻。生物天然氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開(kāi)展碳交易項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)PPP等方式降低運(yùn)營(yíng)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，暢通社會(huì)資本進(jìn)入的渠道。要求統(tǒng)籌解決用地用電問(wèn)題，落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，提高設(shè)施用地利用效率，在符合相關(guān)規(guī)定前提下，允許提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用和有機(jī)肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、異位發(fā)酵舍、有機(jī)肥廠、集中處理中心建設(shè)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，其年度用地計(jì)劃指標(biāo)予以安排。落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)農(nóng)業(yè)用電政策。